没上门，却写“已核查”

近日，意大利最高法院审理了一起与居住登记有关的案件。 三名外国人通过一家事务代理机构办理 residenza anagrafica（“户籍居住登记”）。负责核查的市政警察当天并没有前往申请人申报的住所，而是在处理交通事故的地点，让代理人把几名申请人带过来，远距离看了一眼。 随后，她却签署了居住核查记录，表示已经完成对实际居住情况的检查。 案件进入司法程序后，涉事市警提出：自己并非完全没有看见申请人，最多只是检查程序不规范，不应被认定为伪造公文。 但意大利最高法院不接受这一说法。 居住核查记录属于公文 最高法院第33122/2026号判决指出，市警出具的 accertamento anagrafico（“户籍居住核查记录”），虽然只是整个登记程序中的内部材料，但会直接影响户籍部门是否批准登记，因此具有公共法律效力，属于刑法保护的 atto pubblico（“公文”）。 市警在没有前往住所、没有核实申请人是否确实在当地长期生活的情况下，却写明已经完成检查，可能构成 falso ideologico in atto pubblico（“公文内容虚假罪”）。 这不是普通的手续疏忽，而是文书内容与实际发生的事实不一致。 为什么必须到申报地址核查？ 根据意大利《民法典》第43条，residenza（“居住地”）是一个人通常、稳定生活的地方，而不是单纯用于收信或办理手续的地址。 《居民登记条例》第19条要求户籍部门核实申请人是否确实在该地址生活。实际核查通常由 Polizia Locale（“市政警察”）完成；申请人一次不在家，并不代表登记必然失败，工作人员可以结合后续上门及其他事实判断。 但只在其他地点看见申请人，不能证明对方住在申报地址。 找中介办理，也不能购买“假地址” 这起案件还涉及一家代理机构。判决认为，如果私人主动安排、推动公职人员出具虚假记录，即使最终签字的人是市警，相关私人也可能因共同参与而承担刑事责任。 不过，这并不代表三名居住申请人已经被法院认定有罪。此次判决处理的主要是市警所受职务禁令及案件中的重大犯罪嫌疑，并非对所有涉案人员作出的最终定罪判决。 对普通申请人来说，真正需要警惕的是：中介如果承诺“不需要实际居住”“不用等市警上门”“交钱就能登记地址”，风险已经不只是户籍被撤销，还可能进入刑事调查。 居住登记必须对应真实的 dimora abituale（“惯常住所”）。委托中介可以代交材料，但不能代替真实居住，也不能让虚假的核查记录变成合法文件。